domingo, 17 de agosto de 2014

EL CESE DE GESTION



LA TRIPLE CONJUNCIÓN DEL CONTROL




En el presente año 2014 se realizaran las elecciones regionales y municipales en todo el Perú, la cual tiene como objetivo la elección de los presidentes regionales,  alcaldes provinciales y distritales. Dicho acto, establece la antesala de un proceso de “RENDICIÓN DE CUENTAS” que se inicia con la “TRANSFERENCIA DE GESTIÓN”, pues al asumir su mandato  estas autoridades y sus funcionarios de confianza, recepcionaran de la autoridad superior saliente un Informe del mismo nombre, el cual contiene información que da a conocer el estado situacional de la entidad pública en su conjunto (operativa, financiera y presupuestal), que tiene por finalidad contribuir en la continuidad de los servicios públicos. El contenido de la información que se transfiere está regulada en la Directiva nº 08-2006-CG/SGE-PC, “LINEAMIENTOS PREVENTIDOS PARA LAS ENTIDADES DEL ESTADO SOBRE TRANSFERENCIA DE GESTIÓN”, en tanto que los procedimientos a seguir a nivel de las unidades orgánicas, así como los plazos que operan en cada etapa de la transferencia de gestión, deben ser establecidos por las autoridades en ejercicio. Sobre el particular, es conveniente que la autoridad superior que inicia su gestión; disponga la revisión y evaluación de las decisiones que se revelan en la información que recepciona, no sólo para verificar si se ha cumplido con rendir cuenta sobre la gestión que ha cesado, sino porque  estas podrían contener riesgos que afecten su gestión, entre estos, el recorte presupuestal, la disponibilidad del patrimonio institucional,  el uso indebido del fondo de Caja Chica y la colusión, tal y como se muestra en el cuadro que he denominado Inventario de “Riesgos de Transferencia de Gestión”, el cual se ha elaborado sobre la base de los problemas identificados en  Directiva nº 09-2006-CG/SGE-PC “LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL DE LA TRANSFERENCIA DE GESTIÓN EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO”.   

Inventario de Riesgos Detectados en los Procesos de Transferencia de Gestión

Riesgos Identificados

Tipo de Riesgo
Causas
Estratégico
Operativo
Financiero
Cumplimiento
1

Recorte del presupuesto asignado en el ejercicio presupuestal.
X



Decisiones administrativas en materia de personal, que importen mayor egreso de recursos que el presupuestado o no sean regulares.
Decisiones sobre la administración del patrimonio que impliquen mayor egreso que el presupuestado.
Celebración de contratos de bienes y servicios y compromisos de pagos, que superen el periodo de la gestión saliente.

Aprobación o realización de endeudamientos asumidos por la gestión saliente y que superen el periodo de sugestión.  

2

Uso del patrimonio institucional, para fines diferentes a la misión de la entidad.  

X


Convenios de cooperación nacional e internacional, que comprometan la siguiente gestión.

3
Uso indebido del fondo de Caja Chica.


X
X
Utilización del fondo de Caja Chica en el periodo de transferencia.

4
Colusión.



X
Regularizaciones de actos administrativos practicados por la gestión saliente.


La “TRANSFERENCIA DE GESTIÓN”, no representan todos los actos que debe realizar un funcionario público en el proceso de rendición de cuentas al cese de su gestión, adicionalmente existe otro mecanismo de control, que han sido implementado con la finalidad de cautelar si la autoridad que cesa, ha tenido una gestión honesta y no ha utilizado el cargo para obtener beneficios económicos indebidos de manera irregular, la cual se denomina “DECLARACIÓN JURADA DE INGRESOS BIENES Y RENTAS” de cese, que es regulada a través del Decreto Supremo nº 080-2001-PCM. Rendir cuenta a la gestión entrante, no menoscaba a la autoridad saliente la elaboración y presentación del Informe de “Rendición de Cuentas” al finalizar su gestión, pues esta corresponde a otro mandato legal establecido Directiva nº 004-2007-CG/GDES, con la finalidad de rendir cuenta ante la Contraloría General de la República, sobre el uso de los fondos y bienes del estado a su cargo, así como el cumplimiento de las metas y de objetivos previstos en sus planes estratégicos y operativos, según lo dispone el artículo 22º, literal u) de la Ley 27785. La aplicación sistémica de estos tres (3) dispositivos legales al cese de cargo de una autoridad superior, es lo que he denominado “LA TRIPLE CONJUNCIÓN DEL CONTROL”, la cual permite  cautelar el correcto ejercicio de la función pública, así como  expresar a la autoridad que cesa su cargo, de manera objetiva y transparente, los resultados de gestión, por lo que es importante que estas normas sean difundidas a nivel nacional a efectos que sean aplicadas con fines de rendición de cuenta y fiscalización de los entes competentes y ciudadanía.  








RENDICIÓN DE CUENTAS
REGLAMENTO - DECLARACIONES JURADAS
MODIFICATORIA REGLAMENTO DECLARACIONES JURADAS
TRANSFERENCIA DE GESTIÓN


Aprovecho la oportunidad para expresar, el más afectuoso saludo a la muy noble ciudad de Huánuco, tierra de mi sangre, que este mes de agosto celebra su 474 aniversario de fundación. ¡Viva Huánuco!